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1° CONGRESSO NAZIONALE FLC CGIL
Trieste - Portorose, 15 - 18 febbraio 2006
SINTESI LAVORI SESSIONI TEMATICHE

precariato

La sessione si e' aperta con una relazione della compagna Luisella De Filippi contenente una analisi del precariato nel settore della conoscenza. Nella scuola il fenomeno interessa circa il 20% del comparto ma il dato e' in aumento e si deve anche sottolineare che gli occupati nel settore sono un milione quindi il numero effettivo dei precari e' comunque altissimo. Nel settore della formazione professionale circa il 70% delle persone lavora con contratti atipici mentre nella ricerca e nell'universita' i precari sono oltre 50.000. La precarieta' incide sulla vita delle persone ma anche sulla qualita' del sistema formativo nel suo complesso minando la liberta' di ricerca e insegnamento.
Questo fenomeno e' il frutto delle politiche sciagurate del Governo ma anche della progressiva diminuzione dei finanziamenti oltre che da mutamenti nel mercato e nell'organizzazione del lavoro.
E' necessario un intervento di carattere legislativo che abroghi la legge 30 e modifichi la fattispecie che definisce il lavoro subordinato (art.2094 c.c.) introducendo la categoria del "lavoro economicamente dipendente" superando di fatto le collaborazioni coordinate e continuative nel pubblico impiego e i co.pro. nel privato.
Altrettanto importante e' l'aumento dei finanziamenti alla scuola, all'Afam e al sistema della ricerca e dell'universita'.
Il coordinatore della discussione Salvatore Intravaia (giornalista di Repubblica) propone come primo input una riflessione sul binomio precarieta'/flessibilita'. La prof. Paola Villa dell'Universita' di Trento sottolinea come non esista un rapporto empiricamente provato tra aumento dei tassi di flessibilita' del mercato del lavoro e l'occupazione. Per la prof. Marialuisa Bianco dell'Universita' Orientale di Torino, la parola flessibilita' e' stata utilizzata per celare la precarizzazione dei rapporti di lavoro. Claudio Treves, coordinatore del dipartimento mercato del lavoro della CGIL Nazionale, sottolinea come entrambe le parole vengano declinate con troppi significati e pertanto non siano piu' utili al discorso politico. Dopo questo primo giro di battute iniziano gli interventi. Il primo e' Raffaele Ruggiero sul tema del precariato nella scuola in particolare sullo scandalo della graduatorie (per l'intervento completo vai …)
Alessandro Ariemma e' invece precario dell'universita' Federico II di Napoli. Sottolinea l'importanza per i precari dell'universita' della costruzione di diritti e tutele sociali. Infatti i contratti di collaborazione e gli assegni sono privi dei fondamentali presupposti per un dignitoso rapporto di lavoro, ma e' necessario costruire un percorso unico nella carriera che da un lato dia ragionevoli certezze sulle prospettive di inserimento in un eta' non troppo avanzata, dall'altro eviti il crearsi di presupposti per immissioni in ruolo una tantum che riproducano gli ennesimi problemi. E' poi fondamentale creare un sistema di rappresentanza dei che permetta anche ai precari di partecipare alla vita degli atenei.
Inizia un dialogo che andra' avanti per tutta la sessione tra i "discussant e la platea, saranno infatti moltissimo gli interventi che animeranno il seminario.
La precarieta' nelle universita' dovrebbe avere una durata limitata nel tempo mentre oggi la maggioranza dei ricercatori precari rischia di trascorrere anche 10 anni prima di vedere la possibilita' di un concorso.
Del resto, come nota la prof Bianco un altro grave problema e' determinato dalla individualizzazione estrema dei rapporti di lavoro, per cui e' il singolo docente o ricercatore a gestire i contratti discrezionalmente e a diventare controparte dei precari. I relatori convengono sul fatto che il livello di precarieta' del sistema Italia e' tra i piu' alti in assoluto e inoltre tra i paesi dell'Unione Europea il nostro ha una eta' di immissione nel mercato del lavoro molto avanzata, 28-33 anni. L'immissione nel mercato del lavoro avviene peraltro prevalentemente con contratti atipici in particolare 1 su tre .
Ermanno, docente della scuola, invita a fare anche proposte e a non limitarci all'analisi del fenomeno, per esempio sulle graduatorie che dovrebbero essere utilizzate solo se diventano definitive entro il 31 luglio.
Giusto Scozzaro evidenzia come la flessibilita' dipenda in molti casi da dati di contesto che la rendano a volte ineliminabile in questi casi e' necessario intervenire affinche' non si traduca soggettivamente in una automatica condizione di precarieta'
Toni, dell'universita' di Catania ricorda l'importanza della democrazia dalla quale i precari sono esclusi e l'urgenza di garantire diritti e tutele ai lavoratori co.co.co
Per Treves le proposte devono ruotare intorno alla valorizzazione del lavoro stabile come norma e ridurre il precariato all'eccezione cosa impossibile fino a quando il costo dei contratti parasubordinati sara' inferiore di 13 punti rispetto al lavoro dipendente…
Palombini osserva che da parte dei ricercatori precari c'e' spesso una scarsa consapevolezza delle loro necessita' rivendicative, cio' e' certo frutto della tipologia di rapporto di lavoro, ma anche di una politica che per troppo tempo ha considerato vero lavoro solo il rapporto a tempo indeterminato, indicandolo come unica panacea al precariato. Le rivendicazioni di assunzioni quindi, ancorche' necessarie, sono una delle vie da percorrere, secondaria rispetto alla necessita' di conferire diritti e tutele a tutti i lavoratori, accompagnandoli cosi' in un percorso di presa di coscienza.
Massimo Mari ricorda a tutti che la FLC rappresenta, a differenza di altre categorie, sia il pubblico che il privato. E le differenze tra i settori non mancano. Nel secondo infatti domina la logica del profitto quindi i caratteri dello sfruttamento assumono connotati diversi…non esiste la speranza che un governo sensibile o un ministro illuminato dalle nostre lotte bandisca i concorsi necessari ad estinguere il bacino della precarieta'. Nelle scuole private in particolare, la capacita' di contrattazione (individuale naturalmente in quanto si tratta di contratti a progetto) dipende dal contesto ambientale…tanto che in alcune citta' si arriva a lavorare per 2 euro a ora. Molti lavoratori peraltro sono disposti anche a farlo gratis per acquisire punteggio in vista dei concorsi.
Dal compagno Marchitto dell'Universita' di Foggia arriva forte la domanda di democrazia per i precari che devono poter partecipare sia alle rsu che agli organi di governo e controllo dell'ateneo ma anche i diritti sociali devono essere estesi. Conclude il suo intervento con una considerazione sull'accesso al credito per chi ha un rapporto di lavoro intermittente, segnalando una iniziativa importante di Banca Etica e della Provincia di Foggia nata per dare questa possibilita'.
La strumentalizzazione politica dei precari in Sicilia e' al centro della riflessione di Pina Palella di Catania che evidenzia l'impegno forte della FLC nella difesa di questi lavoratori, lei stessa e' stata precaria per 14 anni…
Nelle conclusioni gli ospiti riprendono le suggestioni dei molti interventi, Treves in particolare sollecitato sui temi delle esternalizzazioni e del sud affronta nel suo intervento conclusivo il problema del lavoro nero al sud causa del ricatto che molti precari subiscono nelle regioni interessate dal fenomeno, In Calabria si parla di 1/3 del Pil. Far emergere il nero sarebbe, dice con una battuta, una cosa di sinistra.
Luisella, in chiusura, ricorda che la tavola rotonda e' stata l'inizio di una riflessione condivisa sul tema del precariato tra le diverse anime che danno vita alla FLC, la discussione dovra' proseguire ma l'intervento della categoria a favore dei precari si intensifichera' da subito.

autonomia/autonomie

La sessione di lavoro congressuale dedicata all'autonomia e' stata aperta da una relazione introduttiva di Giovanni Garofalo, Segretario Nazionale FLC, che ha presentato il documento "Autonomia Autonomie" elaborato per l'occasione da Maria Brigida, Beniamino Lami e Paolo Saracco. Nelle riflessioni di Garofalo e' stata centrale quella sulle ragioni che hanno spinto il nostro sindacato a fare proprie le ragioni dell'autonomia e a interrogarsi su come declinarla nell'azione politica concreta, per superare compiutamente sia l'impostazione centralistica che continua ancora a ispirare l'azione ministeriale, sia le posizioni pseudo-innovative che considerano cultura e saperi come merce e non come bene pubblico. Ha poi richiamato l'idea di autonomia coltivata dalla CGIL, che costituisce sintesi tra liberta' di ricerca e responsabilita' verso la societa', si fonda sulla sequenza "programmazione/implementazione/valutazione" e assume quest'ultima come strumento volto a migliorare l'attivita' didattica, i suoi risultati e il funzionamento complessivo delle istituzioni.
La prima comunicazione, dell'assessore della Regione Emilia Romagna, Mariangela Bastico, e' partita dalla nozione dell'Autonomia scolastica come autonomia dei soggetti che intervengono a vario titolo sull'Offerta formativa e intrecciano le proprie competenze per garantire il soddisfacimento della domanda di istruzione e formazione. Autonomia quindi in primo luogo come espressione della comunita' di docenti, studenti, genitori che, attraverso i propri organi di governo, operano rapportandosi alle altre autonomie; in una logica quindi di sistema formativo legato al territorio, rispetto al quale vanno considerati e devono considerarsi come volano per lo sviluppo economico e sociale locale e generale a un tempo.
Cristiano Violani, docente universitario, ha ripreso la nozione di autonomia che, a suo avviso, per recuperare senso e qualita' deve imparare a muoversi nella logica circolare della programmazione/sviluppo/valutazione. Egli ha poi sviluppato il momento della valutazione come "trasparente accountability" per consentire, alle agenzie di governo, strumenti conoscitivi in funzione del miglioramento continuo.
La comunicazione di Andrea Bagni, docente in un Istituto Tecnico commerciale di Prato e vicedirettore di Ecole si concentra sui "corpi intermedi" della scuola (microspazi e gruppi informali, dentro e fuori i diversi istituti, dove i docenti si scambiano informazioni, stimoli ed esperienze) che nella sua analisi costituiscono i luoghi della resistenza alla depressione e alla "desertificazione" che caratterizzano l'universo degli istituti superiori. Corpi intermedi che vengono contrapposti ai luoghi della collegialita' formale (Collegi, Consigli, commissioni) e potrebbero costituire gli anticorpi con i quali ripensare l'autonomia a partire da un'altra idea di scuola. In quest'ottica, l'autonomia si configura come strumento e garanzia di questi spazi e sponde della "soggettivita'". Invece, nella sua rappresentazione, in questi anni e' prevalsa la connessione di autonomia con gerarchizzazione, microprogettualita' inconcludente, cultura aziendalistica e competizione tra scuole.
L'ultima comunicazione di Michele Gentile, coordinatore del dipartimento settori pubblici CGIL, sviluppa le ragioni per cui siamo a favore dell'autonomia come espressioniedi identita' e quadro di riferimento per le diverse competenze che interagiscono sull'universo istruzione e formazione, cioe' Stato, Regioni, Istituzioni scolastiche.
In questo ragionamento colloca la sua riflessione sulla contrattazione vista come garanzia dell'autonomia: "Dove non c'e' contrattazione, non c'e' autonomia, perche' l'Istituzione corre il rischio di un governo dall'alto, potenzialmente a-democratico e autoritario".
Su queste comunicazioni introduttive si sviluppa un dibattito molto serrato e intenso con interventi (circa 20) di docenti della scuola e dell'universita', di dirigenti scolastici e del personale ATA.
Diversi interventi hanno ripreso le argomentazioni di Bagni per sottolinearne chi la capacita' di rappresentare la crisi della scuola e la necessita' di mettere la qualita' della relazione educativa al centro di un diverso modo di intenderla, e liberare l'insegnamento da ipertrofie valutative e collegialita' formali e vuote; chi, pur apprezzando la suggestione delle sue riflessioni, evidenzia la labilita' dei suoi "corpi intermedi" e l'improbabilita' che gli stessi possano dar vita a progetti alternativi e argomenta che l'attuale difficolta' a dare senso e valore agli spazi dell'autonomia nasce dal fatto che essa non "si sostanzia" di progettazione e non poggia su competenze e comportamenti, e quindi cultura e condizioni, in grado di darle gambe e produrre innovazioni e miglioramenti. Diventa allora importante lavorare sulle condizioni per l'autonomia, a partire dall'organico funzionale come strumento per far vivere strutture intermedie capaci di coprire funzioni di coordinamento, di presidio delle sue aree piu' importanti di funzionamento, di collaborazione col Dirigente scolastico sui vari aspetti di organizzazione interna.
Altri interventi hanno ripreso la nozione di autonomia funzionale, per richiamare che l'autonomia ha senso solo se e' legata alla capacita' delle scuole di rendicontare socialmente quello che fanno.
Non pochi interventi si sono interrogati sulle ragioni per cui l'Autonomia non e' decollata e sono prevalse versioni addirittura fuorvianti di cui e' esempio principale l'Autonomia come decentramento che ha appesantita il lavoro delle segreterie amministrative delle scuole a scapito spesso del supporto alla didattica. Sulle ragioni, molti hanno richiamato la fragilita' legata al fatto di essere una innovazione "giovane", almeno nella scuola (ben altra e' invece l'esperienza dell'Universita' dove pure non mancano difficolta'), ma e' risultato prevalente il riferimento alle condizioni in cui hanno operato le scuole sotto il ministero Moratti, dove legislazione (le leggi Moratti) e disposizioni delle Finanziarie hanno "strangolato" un'autonomia ancora fragile. Al riguardo però e' stato anche osservato che l'Autonomia e' riuscito ad essere strumento di "resistenza" importante.
Altre riflessioni hanno accennato ai perche' l'Autonomia e' stata "vissuta al suo contrario": perche' ad esempio, l'A. organizzativa e' stata vista come invasiva delle prerogative del Collegio dei docenti o come luogo su cui scaricare problemi e non invece luogo della loro risoluzione.
In tanti si sono invece interrogati anche su "come e da dove ripartire" per mettere a punto un progetto di Autonomia che valorizzi anche esperienze importanti fatte al riguardo. Come ad esempio, l'esperienza delle reti di scuola (e' stata riportata quella delle reti di Brescia).
Ma i terreni indicati come quelli su approfondire la discussione sono risultati quelli della rivisitazione degli OO.CC., del rapporto tra Autonomia e rappresentanza (e quindi della chiarificazione delle funzioni e del ruolo del Dirigente scolastico) e tra Autonomia e sussidiarieta'; ma anche della rivisitazione
- di alcuni statuti contrattuali, come ad esempio l'orario li lavoro dedicato alle attivita' funzionali all'insegnamento o l'impegno professionale sulla formazione e l'aggiornamento;
- di alcuni terreni della contrattazione sindacale e delle funzioni delle RSU.
Ma terreno di approfondimento, e' stato detto, dovra' essere anche quelo che dovra' portare alla abrogazione di quella legislazione che costituisce negazione di spazi e prerogativa delle scuole autonome e dell'AFAM (le leggi di questo quinquennio morattiano).

Societa' della Conoscenza, beni comuni, Europa, mondo

Con il coordinamento della giornalista Anna Pizzo, redattrice di Carta, si e' svolto un dibattito a cui hanno partecipato Luciana Castellina, Gianpaolo Patta, Bruno Trentin e Gabriella Giorgetti che ha aperto i lavori.
Gabriella Giorgetti, citando i documenti congressuali ha detto che la conoscenza e' un bene comune, quindi non puo' essere monetizzata, non ha carattere competitivo, non e' proprieta' esclusiva di qualcuno e non e' mezzo di esclusione, ma un fattore di inclusione sociale perche' la circolazione della conoscenza arricchisce tutti. Da qui il rifiuto netto di qualsiasi forma di privatizzazione e di trasformazione della conoscenza in merce, perche', oltre a impoverire la societa' suo complesso, sarebbe strumento di disuguaglianze e di nuove ingiustizie.
La privatizzazione coinvolge anche servizi che indirettamente incidono sull'educazione: ad esempio le biblioteche, le mense, gli edifici scolastici, ecc. L'UE e' la maggiore esportatrice e importatrice di servizi a livello mondiale (26% del commercio globale), ma e' caratterizzata da una logica liberista. Per questo, di fronte alle richieste dei sindacati di definire i servizi di interesse generale, ha fatto orecchie da mercante e tenta di privatizzarli (Gats). Le conseguenze sono sotto gli occhi di tutti.
1. Accesso all'istruzione. In molti paesi in via di sviluppo l'educazione pubblica e' stata smantellata echi non puo' permettersi di pagare l'accesso alla scuola privata, rimane escluso dall'istruzione, dalla formazione, dal sistema culturale. La difficolta' di accesso alla conoscenza ha per conseguenza un deficit di democrazia, anche nei paesi piu' sviluppati. Un esempio per tutti. La connessione tra sapere e problemi etici che hanno delle ricadute sulla persona e sulle sue scelte: e' il caso della procreazione assistita in Italia.
2. I contenuti. Nei Paesi in via di sviluppo si tende prima di tutto a un'educazione strumentale, finalizzata al lavoro. Non riesce a penetrare l'idea che l'educazione sia anche una risorsa della persona. Emergono modelli pedagogici e formativi standard, di tipo americano, e questo porta a una omogeneizzazione della cultura.
3. Si finanzia poco la ricerca di base, piu' spesso quella finalizzata alla produzione. Il sapere viene capitalizzato dall'industria.
4. E' in aumento la precarieta' del lavoro, i suoi carichi e suoi ritmi. Le nuove tecnologie sembrano favorire questo processo, anziche' alleggerire il lavoro.
5. Il concetto di una conoscenza come bene comune deve diffondersi nel mondo. I beni comuni sono quei beni, come l'acqua, che servono per vivere insieme, non sono sostituibili, implicano una gestione comune.
La conoscenza come bene comune nasce dall'esperienza brasiliana delle scuole cittadine di Paolo Freire. Il principio e' che una scuola partecipata e democratica e' anche emancipazione e consapevolezza di diritti.
Il concetto di conoscenza come bene comune pone alcuni interrogativi. Come si fanno le riforme. Come si facilita la partecipazione. Quale valutazione e quale controllo. Quale deontologia professionale. Quale equilibrio tra il diritto d'autore e il diritto di fruibilita'.